鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法施行，是我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的一件大事。為鄉(xiāng)村振興立法，將更加明確鄉(xiāng)村地位的重要性，更加明確如何讓鄉(xiāng)村更好發(fā)揮功能，將已有行之有效的政策、制度、措施法定化。
6月1日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行。這是我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的一件大事。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃到中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，再到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱已基本構(gòu)建起來(lái)。在“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移的節(jié)點(diǎn)上，把握好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的精髓，才能確保各地的實(shí)踐不松懈、不變調(diào)、不走樣。
在制定這部法律前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域已有很多法律法規(guī)，宏觀層面的有農(nóng)業(yè)法、畜牧法、土地管理法，專業(yè)的如種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法。為何還要制定一部專門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的法律?原因有很多，先從兩個(gè)維度來(lái)看。
一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)的共性部分需要固化和推廣。以往，很多地方也強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作的重要性，但常常“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”。鄉(xiāng)村振興落地落實(shí)，要真刀真槍地干、真金白銀地投。立法將更加明確鄉(xiāng)村地位的重要性，更加明確如何讓鄉(xiāng)村更好發(fā)揮功能，將已有行之有效的政策、制度、措施法定化。通過(guò)法律規(guī)定鄉(xiāng)村振興最低限度必須做成什么樣，任何地方都不能毫無(wú)作為。
另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展也有一些深刻教訓(xùn)。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，很多鄉(xiāng)村在一定程度上受到損害，陷入人、財(cái)、地“失血”的困境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，各地農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村面貌得以改善，但也有極個(gè)別地方違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、違背農(nóng)村實(shí)際，把好事辦成了壞事。治理鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，比如耕地流失減少、生態(tài)受到破壞等，要有硬措施。這部法律就是要讓一些地方不能肆意妄為，讓一些地方不能急躁冒進(jìn)，給一些地方劃紅線、設(shè)底線。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已3年有余，我國(guó)鄉(xiāng)村格局正處在大演化大調(diào)整時(shí)期。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，遇到的挑戰(zhàn)更多樣，利益關(guān)系更復(fù)雜。在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施之際，有必要以法律為準(zhǔn)繩，重新審視鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要有促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的高度。城市和農(nóng)村是命運(yùn)共同體，從地圖上看，城市是一個(gè)點(diǎn)，鄉(xiāng)村是一大片，城市的發(fā)展要靠鄉(xiāng)村的托舉。衰弱的鄉(xiāng)村無(wú)法承載繁榮的城市，而振興鄉(xiāng)村也涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻調(diào)整。因此，這部法既是“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是有關(guān)城鄉(xiāng)融合的上位法。該法開(kāi)設(shè)城鄉(xiāng)融合專章，對(duì)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等做出明確規(guī)定。在筆者看來(lái)，關(guān)鍵是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要有維護(hù)農(nóng)民利益的厚度。“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。說(shuō)一千道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。伴隨鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，一些地方醞釀大拆大建，一些地方打起農(nóng)民土地主意。要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，多聽(tīng)農(nóng)民呼聲，多為農(nóng)民著想。把農(nóng)民最關(guān)心的利益問(wèn)題，一件一件找出來(lái)、解決好，不開(kāi)空頭支票。用好鄉(xiāng)村的耕地、農(nóng)房，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈和土地增值收益，讓農(nóng)村改革的好處更多惠及農(nóng)民。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要有拓展農(nóng)業(yè)功能的深度。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)對(duì)農(nóng)業(yè)功能的科學(xué)把握。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比值在下降，從1952年的50.5%降到2020年的7%，但農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸顯。除了食品保障之外，生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承等功能開(kāi)始被人關(guān)注。綠色食品滋補(bǔ)人們的胃，稻田林地涵養(yǎng)人們的肺，鄉(xiāng)愁情感撫慰人們的心……如果說(shuō)城市讓生活更美好，那么鄉(xiāng)村就應(yīng)讓人們更向往。振興鄉(xiāng)村，要保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承好優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。
( 作者 喬金亮)
