近日，國家發(fā)改委針對一位網(wǎng)友的提問，提及“完善居民電價制度”，引起了廣泛的關(guān)注，居民電價制度改革也成為業(yè)內(nèi)探討的焦點。
居民電價是適用于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民家庭生活用電(包括照明、家用電器用電)的電價。根據(jù)《銷售電價管理暫行辦法》，我國居民電價實行單一制電度電價，由政府定價，統(tǒng)一政策，分級管理。長期以來，我國通過嚴格的價格管制向居民提供福利性低價電力產(chǎn)品，使得居民電價普遍低于國際水平。
居民電價長期維持較低水平的主要原因在于，我國通過交叉補貼的方式由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、高電壓等級用戶對低電壓等級用戶、工商業(yè)用戶對居民用戶進行補貼，彌補發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司的供電成本，也就導(dǎo)致了我國居民電價偏離價值、偏離成本、交叉補貼日益嚴重等問題。近年來，隨著煤炭價格走高、國民經(jīng)濟發(fā)展對一般工商業(yè)電價的降低要求，使得能源電力企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力，亟需通過電價結(jié)構(gòu)和電價水平的調(diào)整來紓困。
國家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言中指出，“按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機制”。
以上回復(fù)表明，國家層面對居民電價的嚴格管控可能會松動。隨著碳達峰與碳中和發(fā)展目標的提出，需要建立面向新型電力系統(tǒng)的新型電力市場，價格作為市場進行資源調(diào)控的重要手段，包括居民用戶在內(nèi)的電價，應(yīng)盡可能地反映供電成本，反映用電效率。并且，我國當前已經(jīng)完成了全面建成小康社會的建黨一百周年奮斗目標，居民收入和生活水平普遍提高，居民電價對居民生活水平的影響在逐漸降低，或許是已經(jīng)到了應(yīng)該改革居民電價的時候。
筆者認為，居民電價改革要秉持以下三個原則：價格要反映供電成本，價格要適當反映供求關(guān)系，價格要盡可能降低交叉補貼。具體建議如下：
建議調(diào)整階梯電價政策的電量劃分標準和電價水平，合理反映供電成本。一是調(diào)整各階梯電量，根據(jù)收入水平，結(jié)合月均用電量，優(yōu)化調(diào)整目前三個階梯的電量劃分，區(qū)分基本、正常和較高生活質(zhì)量用電需求;二是調(diào)整各級階梯電價，第一階梯電價原則上維持較低價格水平，能夠彌補電網(wǎng)企業(yè)正常合理成本，第二階梯電價調(diào)整到電網(wǎng)企業(yè)獲得合理收益的水平，第三階梯電價適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境損害成本。
建議階梯電價與峰谷分時電價相結(jié)合，適當反映供求關(guān)系。居民用電主要集中在電網(wǎng)高峰時段，深夜低谷時段用電量少，近年來電網(wǎng)尖峰負荷的增高使負荷峰谷差呈增大趨勢。商品的供求關(guān)系是決定價格的重要因素，因此，可考慮在階梯電價的基礎(chǔ)上加入峰谷分時電價，根據(jù)居民用電負荷曲線將一天劃分為用電高峰、平時段和低谷時段，平時段維持每擋正常電價水平，高峰時段電價適當提高，低谷時段電價適當降低，鼓勵居民將高峰時段不必要的電力消費挪到低谷時段。
建議調(diào)整居民電價和工商業(yè)電價水平，盡可能降低交叉補貼。從生產(chǎn)經(jīng)營成本構(gòu)成看，電費在一般工商業(yè)用戶生產(chǎn)經(jīng)營成本中占比較高，交叉補貼直接推高了工商業(yè)電價，疊加降電費要求影響，對企業(yè)營運成本影響巨大，需要通過居民電價水平的調(diào)整，減少工商業(yè)電價對居民電價補貼，如此將來工商業(yè)電價也可以適當?shù)慕档汀?/p>
(曾鳴)
