近年來(lái)，張家口按照“新農(nóng)村、新社區(qū)、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新機(jī)制”五新目標(biāo)，以易地新建、聯(lián)村并建、整治提升3種模式精準(zhǔn)治理“空心村”。目前，全市155個(gè)“空心村”治理集中安置項(xiàng)目，共配套建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施256個(gè)，其中幼兒園14所、學(xué)校4所、衛(wèi)生室60所、活動(dòng)室65個(gè)、其他附屬設(shè)施113個(gè)。
春光明媚，走進(jìn)張家口市蔚縣西窯頭村，一座通體白色的民宿，配以古舊的北方門頭，加上青磚映襯，盡顯古樸雅致;位于坡頂，起名為“山海經(jīng)”的兩棟建筑，透過(guò)360度的采光天窗可以夜觀星漢……一棟棟充滿現(xiàn)代感的建筑和古村落相遇，演繹出一派歲月靜好的悠然。
“現(xiàn)在回鄉(xiāng)發(fā)展的年輕人越來(lái)越多，有從事民宿服務(wù)工作的，有做視頻直播的。”47歲的西窯頭村村民任利榮怎么也沒(méi)想到，一度成為“空心村”的西窯頭村，經(jīng)過(guò)整修新建，不但變身網(wǎng)紅民宿，而且改變了她和當(dāng)?shù)卮迕竦纳睢?/p>
村莊出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境，造成農(nóng)村土地資源浪費(fèi)，也極大制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上，如何有效治理“空心村”，成了一道必答題。
近年來(lái)，張家口市結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)和群眾意愿，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，按照“新農(nóng)村、新社區(qū)、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新機(jī)制”五新目標(biāo)，以易地新建、聯(lián)村并建、整治提升3種模式精準(zhǔn)治理“空心村”，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾生產(chǎn)生活發(fā)生翻天覆地變化，昔日“空心村”經(jīng)過(guò)治理，變成了美麗幸福的新家園。
因地制宜，治理模式合民意
近日，走進(jìn)張北縣公會(huì)新區(qū)1單元401室席衛(wèi)琴家，屋內(nèi)整潔利落，陽(yáng)臺(tái)上種滿了鮮花。然而兩年前，席衛(wèi)琴一家4口還住在公會(huì)鎮(zhèn)開地房村的土坯房里，院里屋內(nèi)滿是豬圈與雞飼料混雜的味道。
“那時(shí)候咋養(yǎng)花啊，既沒(méi)條件也沒(méi)心情。”席衛(wèi)琴說(shuō)，村里多是小土房，道路也是土路，年輕人大都出去打工，村子成了“空心村”。
過(guò)去，張家口市4174個(gè)行政村中，農(nóng)宅空置率超過(guò)一半的有924個(gè);農(nóng)宅空置率30%到50%“空心村”169個(gè)。這些“空心村”大多村莊面貌差、人氣不足，如同一道道疤痕散落在張?jiān)蟮厣稀?/p>
整治“空心村”，提升群眾幸福指數(shù)。張家口市在“空心村”治理的決策上充分尊重村民意見，搬還是不搬、修還是建，群眾說(shuō)了算。經(jīng)過(guò)先后5輪征求群眾意見后，根據(jù)全市村莊特點(diǎn)和群眾意愿，因地制宜確定了易地新建、聯(lián)村并建和整治提升3種治理模式。
“針對(duì)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的‘空心村’，進(jìn)行易地新建;對(duì)距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地較遠(yuǎn)的‘空心村’，就近依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口吸納能力強(qiáng)的中心村或保留村，聯(lián)村并建農(nóng)村新型社區(qū)。”張家口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局新農(nóng)村建設(shè)科科長(zhǎng)杭啟鵬介紹，安置區(qū)建設(shè)是搬遷群眾關(guān)心的大事，該市把安置區(qū)科學(xué)選址作為前期關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持依托縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等條件較好的地方進(jìn)行安置。
“壩上翁嫗住新房，水電氣暖一應(yīng)全。”3月30日上午，張北縣義合美新城14號(hào)樓2單元405室的閆瑞在家里高興地看網(wǎng)絡(luò)電視，他從大河鎮(zhèn)黃石崖村搬遷而來(lái)。
義合美新城是張北縣最大的“空心村”治理易地新建安置區(qū)，72棟樓房承載著全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)行政村6239戶的安置任務(wù)。通過(guò)“空心村”治理，目前，張家口市共建成集中安置區(qū)155個(gè)，19.7萬(wàn)人告別了破舊平房，其中，6.2萬(wàn)人選擇了貨幣安置，13.5萬(wàn)人搬進(jìn)了寬敞明亮、設(shè)備齊全的集中安置區(qū)，居住環(huán)境得到徹底改變。
水泉村是一個(gè)有800多年歷史的古村，泉眼不斷流，文化有傳承。“就地整治以后，這村莊多漂亮!”張北縣臺(tái)路溝鄉(xiāng)水泉村黨支部書記楊明月說(shuō)，經(jīng)過(guò)“空心村”治理，村莊環(huán)境變美了，慕名來(lái)玩的游客也多了。
像水泉村這樣，張家口市對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富、村民搬遷意愿不強(qiáng)的“空心村”實(shí)行就地整治，大力開展“清、拆、改、建、騰、提、管”行動(dòng)，拆除廢棄房屋，清理殘?jiān)珨啾?，建設(shè)小游園、小果園、小菜園，既改善農(nóng)村人居環(huán)境，又讓村莊留住鄉(xiāng)愁。
截至去年10月底，該市“空心村”治理任務(wù)全部完成，村莊面貌煥新顏，“臉上疤”變“錦上花”。
培育產(chǎn)業(yè)，就近就業(yè)留住人
“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的安置區(qū)，遲早會(huì)成為新的‘空心村’。”杭啟鵬表示，為確保安置群眾就近就業(yè)，張家口市立足資源稟賦和區(qū)位條件，在集中安置區(qū)周邊建設(shè)了一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與搬遷群眾勞動(dòng)能力相契合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，拓展就業(yè)渠道。
義合美新城的北面是張北縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，伊利奶業(yè)、博天糖業(yè)等多家食品加工企業(yè)已投產(chǎn)，東面、南面是大片的蔬菜種植園區(qū)，可提供幾千個(gè)就業(yè)崗位。公會(huì)新區(qū)的北面，特色西瓜產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)建成，西面，張北港會(huì)服裝廠可吸納就業(yè)120余人，人均年增收2萬(wàn)元。
李愛萍從張北縣公會(huì)鎮(zhèn)楊十五村搬到公會(huì)新區(qū)安置點(diǎn)居住，在附近的張北港會(huì)服裝廠找到了工作。“上班路上用不了5分鐘，既能照顧孩子又能掙錢。”李愛萍非常滿足。
蔬菜種植和中藥材種植是赤城縣云州鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，云州鄉(xiāng)在安置區(qū)附近配套了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的暖棚，青翠的油麥菜和茼蒿長(zhǎng)勢(shì)喜人。大棚承包人陸雨告訴筆者，每棚蔬菜產(chǎn)量在1500公斤左右，品質(zhì)不錯(cuò)，基本不愁銷售。“活兒不累，中午管飯還有休息時(shí)間。”搬遷住上樓房的村民馮亮通過(guò)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園的專崗指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，在大棚里負(fù)責(zé)除草、摘菜等工作，每月能有4000元收入。
園區(qū)建在家門口、打工不用往外跑。張家口市在安置區(qū)附近，配套建設(shè)112個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和用人單位吸納勞動(dòng)力，強(qiáng)化勞務(wù)對(duì)接服務(wù)，帶動(dòng)2.6萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè);對(duì)農(nóng)民搬遷后騰退的耕地，采取“政府主導(dǎo)、大公司運(yùn)營(yíng)、扶農(nóng)公司流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶自愿參與”的運(yùn)作模式，有序流轉(zhuǎn)土地149.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和群眾穩(wěn)定增收雙重效益;實(shí)施機(jī)械設(shè)備租賃、大棚租賃等資產(chǎn)性收益項(xiàng)目，搬遷群眾每年可分得股金。
搬遷群眾的“小飯碗”，也關(guān)聯(lián)著全域發(fā)展的大格局。該市統(tǒng)籌“首都兩區(qū)”建設(shè)和國(guó)土空間規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)，大力擴(kuò)大村莊生態(tài)空間，推動(dòng)安置區(qū)綠色發(fā)展。
跟進(jìn)服務(wù)，提升群眾幸福感
“我們社區(qū)的服務(wù)很貼心，老伴兒腿腳有問(wèn)題，我有高血壓，社區(qū)給我們配了家庭醫(yī)生，有個(gè)頭疼腦熱的，隨叫隨到。”談起康?？h怡安社區(qū)服務(wù)工作，62歲的搬遷村民李凱很滿意。
怡安社區(qū)是康保縣“空心村”治理縣城集中安置區(qū)，為方便居民的日常生活起居，社區(qū)建起就業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、鄰里4個(gè)服務(wù)中心，把群眾“急難愁盼”在家門口解決了。
“將‘空心村’治理和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，而新型城鎮(zhèn)化講究的是以人為核心，這就對(duì)我們的管理和服務(wù)提出了新課題。”義合美新城相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新城已經(jīng)和縣城實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。在這里，水、電、路、氣、網(wǎng)跟縣城一樣;配建的小學(xué)和幼兒園可容納兩千名學(xué)生就讀;配建的醫(yī)院，有50張床位;縣城的免費(fèi)公交車開通到小區(qū)門口。
公會(huì)新區(qū)開設(shè)了道德銀行和愛心超市，既為安置區(qū)的群眾提供生活方便，也激勵(lì)居民們通過(guò)勤勞、善舉和貢獻(xiàn)換取積分，存入道德銀行。積攢到一定程度，隨時(shí)到愛心超市用積分兌換商品、取暖費(fèi)、物業(yè)費(fèi)。
按照“缺什么補(bǔ)什么”和“適當(dāng)留有余地”的原則，在安置區(qū)周邊，張家口市同步建設(shè)一批幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、便民服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施，滿足搬遷群眾公共服務(wù)需求。截至目前，全市155個(gè)“空心村”治理集中安置項(xiàng)目共配套建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施256個(gè)，其中幼兒園14所、學(xué)校4所、衛(wèi)生室60所、活動(dòng)室65個(gè)、其他附屬設(shè)施113個(gè)。
為使集中安置群眾吃上“定心丸”，切實(shí)保障群眾權(quán)益，該市及時(shí)辦理集中安置樓房項(xiàng)目和“一戶一宅”安置住房項(xiàng)目房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)登記，已為集中安置群眾辦理產(chǎn)權(quán)證書4.9萬(wàn)套。
人來(lái)了，政策和服務(wù)跟上了，搬遷的群眾就能較快適應(yīng)新的環(huán)境，逐漸在新家中安定下來(lái)。
“我們會(huì)結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動(dòng)，持續(xù)做好‘空心村’治理后續(xù)工作，久久為功，用切實(shí)的工作成績(jī)助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。”杭啟鵬信心滿滿地說(shuō)。
短 評(píng)
尊重群眾意愿 “空心”變“聚心”
河北日?qǐng)?bào)記者 郭曉通
農(nóng)村的“空心”，隱憂不僅體現(xiàn)在空間上，更體現(xiàn)在向心力的弱化、凝聚力的減少、創(chuàng)造力的單薄帶來(lái)的人心渙散。因此，治理“空心”村的過(guò)程也是找心、收心、聚心的過(guò)程。
張家口市“空心村”治理把尊重群眾意愿放在首位，將治理政策與村民意愿形成高度融合，反復(fù)研究確立了易地新建、聯(lián)村并建和就地整治3種治理模式。村莊搬遷、整治和安置區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，最大限度保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)，接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)村民朝著共同發(fā)展的目標(biāo)努力。
推動(dòng)新生活的開啟，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，在“空心村”治理過(guò)程中，張家口市注重從“輸血”到“造血”的發(fā)展策略轉(zhuǎn)變，培育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增加就業(yè)，為村民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)村民對(duì)新家園的信心。
“空心村”治理的背后是村民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、先進(jìn)醫(yī)療、較多就業(yè)機(jī)會(huì)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需求，做好“后半篇文章”是民之所盼。聚焦搬遷群眾需求，不斷完善基層治理體系、提升公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌做好不動(dòng)產(chǎn)登記、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、安置區(qū)管理等“空心村”治理各項(xiàng)后續(xù)工作，為搬遷群眾提供細(xì)致周到、科學(xué)有效、溫暖舒心的管理服務(wù)，讓鄉(xiāng)村成為充滿魅力和希望的一方熱土，為鄉(xiāng)村振興注入持久的發(fā)展活力。(郭曉通)
