7月6日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，針對擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的政策進(jìn)行解讀。財政部副部長鄒加怡表示，針對稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展的完全成本保險和種植收入保險，將逐步從在6省產(chǎn)糧大縣試點擴(kuò)大至覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補(bǔ)貼。
鄒加怡表示，前期試點取得了非常好的成效，受到廣大農(nóng)戶的歡迎，因此此次決定擴(kuò)大政策實施范圍。前期試點過程中，試點險種的畝均賠款高于直接物化成本保險95.5%，高于大災(zāi)保險22.8%，極大鼓勵了農(nóng)民種糧的積極性，試點地區(qū)的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬畝，同時保證了農(nóng)民的糧食收益，防止脫貧的農(nóng)民再次返貧。
這兩類保險的提標(biāo)擴(kuò)圍時間表已經(jīng)明確，今年首先要覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣(500個)，明年覆蓋這些省份的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保。其中，完全成本保險覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補(bǔ)主要自然災(zāi)害、重大病蟲害等導(dǎo)致的損失;種植收入保險主要是覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入因為價格、產(chǎn)量波動而導(dǎo)致的損失，這兩種保險的保障水平最高都可以達(dá)到相應(yīng)品種種植收入的80%。
農(nóng)業(yè)保險出險概率較高，保費收得高又會影響農(nóng)戶投保意愿，因此如果沒有財政的支持很難持續(xù)。此次三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險政策擴(kuò)面提標(biāo)，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補(bǔ)貼，在省級財政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部以及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。鄒加怡介紹，近些年中央財政不斷加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，推動我國農(nóng)業(yè)保險工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“2020年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入規(guī)模達(dá)到815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。”
此次政策同時明確要求承保機(jī)構(gòu)綜合費用率不高于20%，也就是承保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的成本不高于20%，實現(xiàn)“保本微利”的要求。財政部金融司司長王克冰解釋，這一要求的目的是為了降本增效，保護(hù)農(nóng)戶的利益，按照去年我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模815億元測算，綜合費率每下降1個點，就相當(dāng)于向農(nóng)戶讓利8億元左右。同時他認(rèn)為，把綜合費用率控制在20%以內(nèi)也是符合客觀規(guī)律、現(xiàn)實可行的，這幾年農(nóng)業(yè)保險的綜合費用率實際是23%左右，隨著保費實施范圍擴(kuò)大加之各種科技手段的輔助都會促進(jìn)綜合費用率的降低。
農(nóng)業(yè)保險綜合費用率降低，并不意味著資金使用效率的降低。農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮了重要的杠桿作用，去年，中央財政撥給農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼資金285.39億元，為1.89億農(nóng)戶提供風(fēng)險保障的規(guī)模實際達(dá)到了4.13萬億元，相當(dāng)于中央財政補(bǔ)貼資金的使用效果放大了145倍。農(nóng)業(yè)保險也讓財政資金使用更精準(zhǔn)，誰受災(zāi)發(fā)給誰，提高資金的使用效率。同時，農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村信貸還能形成協(xié)同效應(yīng)，投保農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)戶提高了信用等級，貸款更容易，也降低了銀行信貸的風(fēng)險，實現(xiàn)了“1+1﹥2”的效果。
雖然發(fā)展迅速，我國農(nóng)業(yè)保險仍存在一些發(fā)展短板，比如“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”還有較大的空間，保險服務(wù)支撐系統(tǒng)特別是數(shù)據(jù)信息支撐還不夠，承保機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的能力需要進(jìn)一步提高。鄒加怡表示，今后要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺，還要暢通農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的“最后一公里”，同時加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。(記者趙展慧)
