碳中和、新基建、鄉(xiāng)村振興、大國工業(yè)……近年來，國家提出的這一系列目標(biāo)與計(jì)劃最終都需要通過投資來實(shí)現(xiàn)，這也對財(cái)政政策和貨幣政策提出了需求。
然而，如何衡量我國宏觀政策的實(shí)施空間？如何防范可能的風(fēng)險(xiǎn)？又該通過哪些舉措使積極的財(cái)政政策落地呢？
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6月11日，北京大學(xué)光華管理學(xué)院舉辦了光華思想力2022夏季論壇“長短結(jié)合觀大勢，多措并舉謀大局——中國經(jīng)濟(jì)的短期與中長期”。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長、金融學(xué)系教授劉俏就上述問題分享了看法。
談及實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，劉俏表示，目前最大顧慮可能是公共債務(wù)的過快增長帶來的巨大金融風(fēng)險(xiǎn)。
“什么是合理的債務(wù)水平？公共債務(wù)除以GDP是一個合理的債務(wù)水平衡量么？投資與融資應(yīng)該錨定GDP還是一個國家的整體價值？”劉俏提出的這些疑問，他通過研究逐一找到了答案。
劉俏表示，GDP難以衡量一個國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國家信用和資源動員能力以及國家滿足人民群眾對美好生活的需求的能力。以GDP作為經(jīng)濟(jì)政策錨定的宏觀變量有可能過高估計(jì)宏觀杠桿率和金融風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)爆發(fā)的可能，導(dǎo)致政策制定者需要大量投資時會采取過度謹(jǐn)慎的財(cái)政政策和貨幣政策，而政策失當(dāng)反而會加大危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
劉俏通過研究發(fā)現(xiàn)，考慮以整體價值作為宏觀政策的錨，那些整體價值遠(yuǎn)大于GDP的國家擁有巨大的政策空間，發(fā)生金融危機(jī)的概率也非常小。我國整體價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP，擁有實(shí)施宏觀政策的巨大空間。面臨增長動能轉(zhuǎn)換，處于新舊文明交替時代，我國也擁有龐大的投資機(jī)會。1.54億個市場主體一旦全面激活，能夠充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，而當(dāng)投資收益率大于融資成本時（g＞r），積極財(cái)政政策可以持續(xù)。
劉俏表示，要通過積極的財(cái)政政策，以市場作為資源配置的決定性方式，聚焦未來中國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)里的節(jié)點(diǎn)行業(yè)，解決新發(fā)展階段的節(jié)點(diǎn)問題——積極財(cái)政政策帶來的增長空間和價值附加短期內(nèi)有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，中長期有利于極大地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。
談及具體的政策舉措，劉俏給出了幾條建議：
第一，可以更大力度增加長期國債或者專項(xiàng)債發(fā)行。當(dāng)前投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益是超過融資成本的，在這樣的背景下，可以適當(dāng)擴(kuò)大國債或?qū)ｍ?xiàng)債規(guī)模，推行積極財(cái)政政策的空間非常大。甚至可以考慮發(fā)行30年或40年的長期國債，比如40年期的碳中和債等。
第二，將大規(guī)模的現(xiàn)金和消費(fèi)券發(fā)放作為財(cái)政政策的重要選項(xiàng)。在貨幣政策傳導(dǎo)一直不通暢的情況下，需要用力度更大的財(cái)政政策直達(dá)消費(fèi)端，給全民發(fā)放消費(fèi)券或者現(xiàn)金，能夠帶動消費(fèi)，真正支持市場主體，消化就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)直達(dá)。
第三，兼顧數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新基建投資與傳統(tǒng)基建領(lǐng)域投資。
第四，大幅增加基礎(chǔ)研究投入。我國研發(fā)投入已經(jīng)達(dá)到GDP的2.4%，但我國的研發(fā)投入中用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)所占比例剛剛超過6%，這個數(shù)字美國是17.2%，法國是25%，大規(guī)模、長期投資于基礎(chǔ)研究是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必須。
第五，啟動“住房公積金制度改革、租賃住房改革和REITs建設(shè)”三位一體的新一輪改革，利用社會資本，通過市場化機(jī)制，推進(jìn)“第二次”房改。
第六，在一定范圍內(nèi)以國債置換地方政府債務(wù)，以此激活地方政府在經(jīng)濟(jì)增長中能夠發(fā)揮的作用。
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